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加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化 推動(dòng)城鄉建設綠色高質(zhì)量發(fā)展 ——《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》解讀

發(fā)布日期:2020-09-08 新聞來(lái)源: 新疆建筑業(yè)協(xié)會(huì )閱讀數:9078
責任編輯:管理員

加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化
推動(dòng)城鄉建設綠色高質(zhì)量發(fā)展
——《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》解讀

住房和城鄉建設部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心副主任 文林峰

  習近平總書(shū)記高度重視生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展,多次強調生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計。為貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神、推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展、以新型建筑工業(yè)化帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉型升級、打造具有國際競爭力的“中國建造”品牌,住房和城鄉建設部等9部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)?!度舾梢庖?jiàn)》是當前和今后一個(gè)時(shí)期指導新型建筑工業(yè)化發(fā)展、提高建造水平和建筑品質(zhì)、帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉型升級的重要文件,我們要認真貫徹落實(shí)。
      一、《若干意見(jiàn)》出臺的背景
  改革開(kāi)放以來(lái),我國建筑業(yè)在促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、城鄉建設、人居環(huán)境改善等方面發(fā)揮了重要作用。但由于建設方式粗放,也帶來(lái)了大量的資源能源浪費和環(huán)境污染以及質(zhì)量通病、安全隱患等一系列問(wèn)題。與人民日益增長(cháng)的美好生活需要相比,建筑業(yè)在科技創(chuàng )新、提高效率、提升質(zhì)量、減少污染與排放等方面還有巨大的發(fā)展空間。
  推進(jìn)新型建筑工業(yè)化與國家推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化和裝配式建筑是一脈相承的。新型建筑工業(yè)化是以工業(yè)化發(fā)展成就為基礎、融合現代信息技術(shù),通過(guò)精益化、智能化生產(chǎn)施工,全面提升工程質(zhì)量性能和品質(zhì),達到高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的發(fā)展目標。
  自2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》以來(lái),以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化快速推進(jìn),建造水平和建筑品質(zhì)明顯提高。按照黨中央、國務(wù)院的總體部署,住房和城鄉建設部穩步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展,指導各地出臺相關(guān)政策措施,相繼編制了《裝配式混凝土建筑技術(shù)標準》《裝配式鋼結構建筑技術(shù)標準》《裝配式木結構建筑技術(shù)標準》和《裝配式建筑評價(jià)標準》等標準規范,裝配式建筑技術(shù)體系日益成熟。通過(guò)認定一大批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地,建設一定規模的試點(diǎn)示范工程項目,為全面推進(jìn)新型建筑工業(yè)化奠定了良好的發(fā)展基礎。
  但是,與發(fā)達國家相比,與綠色發(fā)展要求相比,目前還有很大差距和不足。一是高消耗。僅房屋建筑年消耗的水泥玻璃鋼材就占了全球總消耗量的40%左右,北方地區供暖單位面積能耗是德國的兩倍。二是高排放。僅建筑垃圾年排放就達20多億噸,為整個(gè)城市固體廢棄物總量的40%,建筑碳排放更是逐年快速增長(cháng)。三是低效率。據有關(guān)統計,建筑勞動(dòng)生產(chǎn)率僅是發(fā)達國家的2/3左右,建筑業(yè)的機械化信息化智能化程度還不高。四是低品質(zhì)??傮w來(lái)看,建筑施工還不夠精細,房屋漏水隔音等問(wèn)題仍很突出。因此,必須加快新型建筑工業(yè)化,切實(shí)解決存在的問(wèn)題,把習近平總書(shū)記對住房和城鄉建設部的工作要求落到實(shí)處,推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。
      二、《若干意見(jiàn)》出臺的重要意義
  發(fā)展新型建筑工業(yè)化是城鄉建設領(lǐng)域綠色發(fā)展、低碳循環(huán)發(fā)展的主要舉措。既是穩增長(cháng)、促改革、調結構的重要手段,又是打造經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”的內在要求。在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設和加快推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程中,意義重大而深遠。
  (一)發(fā)展新型建筑工業(yè)化是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。我國新型建筑工業(yè)化發(fā)展雖然取得顯著(zhù)進(jìn)展,但與全面建成小康社會(huì )的需求相比、與綠色生態(tài)發(fā)展的要求相比,還有較大差距,特別是與現代先進(jìn)的工業(yè)化、信息化深度融合不夠,迫切需要補短板,迫切需要加快推進(jìn)建設領(lǐng)域轉型升級。因此,黨中央、國務(wù)院在多個(gè)政策文件中都明確要加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展,主要目的就是要在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)國內投資和消費的同時(shí),力爭在國際競爭中打造出中國建造品牌。
  (二)發(fā)展新型建筑工業(yè)化是促進(jìn)建設領(lǐng)域節能減排的有力抓手。當前,我國經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的局面并未根本轉變。就建筑業(yè)而言,現場(chǎng)澆(砌)筑的方式帶來(lái)了資源能源利用效率低、建筑垃圾排放量大、揚塵和噪聲環(huán)境污染嚴重、工程質(zhì)量和安全沒(méi)有保障的問(wèn)題。就建材消耗而言,建筑業(yè)用量最大的鋼材、水泥都是高耗能產(chǎn)品,我國鋼材、水泥生產(chǎn)總量多年處于世界第一,并且建材循環(huán)使用比例很低。如果建筑業(yè)不進(jìn)行轉型發(fā)展,傳統建造方式造成的資源能源過(guò)度消耗和浪費仍將繼續,經(jīng)濟增長(cháng)與資源能源的矛盾會(huì )更加突出,極大制約可持續發(fā)展。裝配式建造方式在節能、節材、節水和減排方面的成效已在實(shí)際項目中得到證明。有關(guān)研究數據表明,裝配式混凝土建設項目在施工過(guò)程中相比傳統方式可減少建筑垃圾排放70%,節約木材60%,節約水泥砂漿55%,減少水資源消耗25%。更重要的是,裝配式建筑能從根本上改變施工現場(chǎng)“臟亂差”局面,有效降低建造過(guò)程大氣污染和建筑垃圾排放,最大程度減少揚塵和噪聲等環(huán)境污染,助力城市環(huán)境改善和生態(tài)文明建設。
  (三)發(fā)展新型建筑工業(yè)化是促進(jìn)當前經(jīng)濟穩定增長(cháng)的重要措施。改革開(kāi)放以來(lái),我國建筑業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比例從3.8%增加到7.0%以上,成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。當前,我國經(jīng)濟增長(cháng)從高速轉向中高速,經(jīng)濟下行壓力加大,亟待建筑業(yè)提供更加強勁的發(fā)展動(dòng)力。發(fā)展新型建筑工業(yè)化,一是有利于催生眾多新型產(chǎn)業(yè),包括全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)、部品部件生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)用設備生產(chǎn)企業(yè)、相應的物流運輸、裝配化裝修等眾多新型產(chǎn)業(yè),拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)再造和增加就業(yè),帶動(dòng)行業(yè)專(zhuān)業(yè)化、精細化發(fā)展。二是有利于拉動(dòng)投資,包括投資建廠(chǎng)、信息產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)深度融合的大投入等,能帶動(dòng)大量社會(huì )投資涌入建筑業(yè)。三是有利于提升消費需求,包括發(fā)展裝配化裝修、集成廚房和衛生間、四新技術(shù)和產(chǎn)品的應用等升級換代技術(shù)都有助于拉動(dòng)居民消費。四是有利于帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展,從國家裝配式建筑試點(diǎn)示范城市發(fā)展經(jīng)驗看,憑著(zhù)建設“一片區域”、引入“一批企業(yè)”、打造“一批項目”、形成“一系列增長(cháng)點(diǎn)”,有效促進(jìn)了區域經(jīng)濟增長(cháng)。以裝配式建筑為例,據初步測算,2019年新開(kāi)工裝配式建筑面積為4.2億平方米,拉動(dòng)社會(huì )投資近3萬(wàn)億元。
  (四)發(fā)展新型建筑工業(yè)化是帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率的有效途徑。近些年,隨著(zhù)城鎮化發(fā)展,從事建筑業(yè)的勞動(dòng)力逐年減少、高素質(zhì)建筑工人短缺的問(wèn)題越來(lái)越突出,建筑業(yè)發(fā)展的“硬約束”加劇。一方面,勞動(dòng)力價(jià)格不斷提高,另一方面,建造方式傳統粗放,勞動(dòng)效率低下。發(fā)展新型建筑工業(yè)化涉及全過(guò)程、全要素、全系統,如設計標準化、生產(chǎn)工廠(chǎng)化、施工裝配化、管理信息化以及智能化應用等。發(fā)展裝配式建筑要走依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、創(chuàng )新管理模式等內涵式、集約式發(fā)展道路,通過(guò)建造方式轉型升級,減輕勞動(dòng)強度,提升生產(chǎn)施工效率,突破建筑業(yè)發(fā)展瓶頸,全面提升工程建設水平。
  (五)發(fā)展新型建筑工業(yè)化是提升建筑業(yè)國際競爭力的有效路徑。加入世界貿易組織以來(lái),我國建筑業(yè)已深度融合國際市場(chǎng)。在經(jīng)濟全球化大背景下,要在鞏固國內市場(chǎng)份額的同時(shí),主動(dòng)“走出去”參與全球分工,在更大范圍、更多領(lǐng)域、更高層次上參與國際競爭,利用全球建筑市場(chǎng)資源服務(wù)自身發(fā)展。而“走出去”的前提是提升核心競爭力。
  新型建筑工業(yè)化的發(fā)展能夠徹底轉變以往建造技術(shù)水平不高、科技含量較低、單純拼勞動(dòng)力成本的競爭模式,將工業(yè)化生產(chǎn)和建造過(guò)程與信息化緊密結合,應用大量新技術(shù)、新材料、新設備,強調科技進(jìn)步和管理模式創(chuàng )新,注重提升勞動(dòng)者素質(zhì),注重塑造企業(yè)品牌和形象,以此形成企業(yè)的核心競爭力和先發(fā)優(yōu)勢。發(fā)展新型建筑工業(yè)化將促進(jìn)企業(yè)苦練內功,攜資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢搶占國際市場(chǎng),依靠工程總承包業(yè)務(wù)帶動(dòng)國產(chǎn)設備、材料的出口,在參與經(jīng)濟全球化競爭過(guò)程中取得先機。
  (六)發(fā)展新型建筑工業(yè)化是全面提升住房質(zhì)量和品質(zhì)的必由之路。新型城鎮化是以人為核心的城鎮化,住房是人民群眾最大的民生問(wèn)題。發(fā)展新型建筑工業(yè)化,以部品制造取代傳統建造,以裝配化作業(yè)取代手工砌筑作業(yè),能大幅減少施工失誤和人為錯誤,有效解決系統性質(zhì)量通病,減少建筑后期維修維護費用,延長(cháng)建筑使用壽命。裝配化建造方式能夠全面提升住房品質(zhì)和性能,使人民群眾共享改革發(fā)展成果。以北京市為例,北京市采用裝配化建造方式和裝配化裝修的公租房項目,裝修質(zhì)量通病相比傳統裝修項目明顯減少,室內維保報修率下降了70%。
      三、全面落實(shí)《若干意見(jiàn)》各項重點(diǎn)任務(wù)
  按照《若干意見(jiàn)》要求,發(fā)展新型建筑工業(yè)化是一項復雜的系統工程,要重點(diǎn)開(kāi)展以下工作:一是加強系統化集成設計和標準化設計,推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同;二是優(yōu)化構件和部品部件生產(chǎn),推廣應用綠色建材;三是大力發(fā)展鋼結構建筑,推廣裝配式混凝土建筑,推進(jìn)建筑全裝修,推廣精益化施工建造;四是加快信息技術(shù)融合發(fā)展,大力推廣BIM技術(shù)、大數據技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),發(fā)展智能建造;五是創(chuàng )新組織管理模式,大力推行工程總承包模式,發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún),建立使用者監督機制;六是強化科技支撐,培育科技創(chuàng )新基地,加大科技研發(fā)力度;七是加快專(zhuān)業(yè)人才培育,培育專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人才和技能型產(chǎn)業(yè)工人;八是開(kāi)展新型建筑工業(yè)化項目評價(jià);九是強化項目落地,加大金融、環(huán)保、科技推廣、評獎評優(yōu)等方面政策支持。
  《若干意見(jiàn)》的出臺為我們持續推進(jìn)新型建筑工業(yè)化工作指明了方向。希望全行業(yè)都要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )文件精神,把《若干意見(jiàn)》提出的各項任務(wù)真正落到實(shí)處,促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。

摘自 《中國建設報》 2020.09.07

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