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用高質(zhì)量鑄就中國建造品牌 ——《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導意見(jiàn)》解讀

發(fā)布日期:2020-09-02 新聞來(lái)源: 新疆建筑業(yè)協(xié)會(huì )閱讀數:9502
責任編輯:管理員
用高質(zhì)量鑄就中國建造品牌
——《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導意見(jiàn)》解讀



來(lái)源:住房和城鄉建設部

  近日,國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了住房和城鄉建設部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?!兑庖?jiàn)》明確了進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系的總體要求和重點(diǎn)任務(wù),是當前和今后一個(gè)時(shí)期指導建筑工程質(zhì)量管理,提升建筑工程品質(zhì)的綱領(lǐng)性文件。住房和城鄉建設部相關(guān)負責同志對《意見(jiàn)》內容進(jìn)行了解讀。

  問(wèn):《意見(jiàn)》出臺的背景是什么?

  答:建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關(guān)城市未來(lái)和傳承,事關(guān)新型城鎮化發(fā)展水平。黨中央、國務(wù)院高度重視建筑工程質(zhì)量。2019年新年前夕,習近平總書(shū)記在新年賀詞中指出,中國制造、中國創(chuàng )造、中國建造共同發(fā)力,繼續改變著(zhù)中國的面貌。

  改革開(kāi)放以來(lái),我國經(jīng)歷了世界上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程,常住人口城鎮化率由1978年的17.9%提高到2018年的59.58%,城鎮居民人均住房建筑面積從1978年的6.7平方米增加到2018年的39平方米。建筑工程質(zhì)量管理體系不斷完善,確立了施工圖審查、質(zhì)量監督、竣工驗收備案等20余項制度。建筑工程質(zhì)量水平不斷提升,以上海中心、北京大興國際機場(chǎng)等為代表的一大批重點(diǎn)工程高質(zhì)量建成并投入使用,“高、深、大、難”工程質(zhì)量技術(shù)水平已位居世界前列,住宅功能不斷完善品質(zhì)不斷提升,新建建筑工程質(zhì)量事故基本杜絕,為國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展、提升城鄉建設水平、人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )和諧穩定作出了重要貢獻。

  但是,應該清醒看到,我國工程質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在,滲漏、裂縫等住宅質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題仍較普遍,建筑工程品質(zhì)整體上還不高,現有的質(zhì)量保障體系還存在一些亟待完善的地方,主要表現在:一是質(zhì)量責任體系不完善。以建設單位為首的工程建設各方主體責任落實(shí)不到位。二是建筑市場(chǎng)體制機制不健全。招標投標制度不完善,工程擔保和保險等市場(chǎng)機制發(fā)揮作用不夠,尚未形成以質(zhì)量安全為核心的體制機制。三是工程建設生產(chǎn)方式落后。建造方式粗放、工序環(huán)節多,建材質(zhì)量參差不齊,科技研發(fā)投入不足,機械化、標準化、精細化程度不高。四是建筑工人職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、技能化不高。建筑業(yè)勞務(wù)用工制度不完善,缺乏系統的技能培訓和鑒定,老齡化問(wèn)題日益嚴重,職業(yè)能力得不到保障。五是監管機制創(chuàng )新不足。工程建設標準體系不完善,“雙隨機、一公開(kāi)”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式應用不足,部分監督機構經(jīng)費和人員保障不到位,執法“寬松軟”問(wèn)題依然存在,監管效能不高。

  當前,中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代,我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,進(jìn)一步提升建筑工程品質(zhì),住房和城鄉建設部會(huì )同19個(gè)部門(mén),在深入調查研究、充分溝通協(xié)調、認真總結經(jīng)驗的基礎上,堅持問(wèn)題導向,堅持改革創(chuàng )新,堅持協(xié)同推進(jìn),研究起草了《意見(jiàn)》。近日,國務(wù)院辦公廳正式轉發(fā)了《意見(jiàn)》,要求地方及國務(wù)院有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)。

  問(wèn):《意見(jiàn)》的出臺將產(chǎn)生哪些積極影響?

  答:《意見(jiàn)》圍繞破除建筑工程質(zhì)量管理體制機制障礙,對質(zhì)量保障體系進(jìn)行系統謀劃,將有力提升我國建筑工程品質(zhì)總體水平,為城鄉建設高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

  一是有利于促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè),也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主戰場(chǎng)。2018年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值達到23.5萬(wàn)億元,增加值達到6.18萬(wàn)億元,占GDP的6.87%?!兑庖?jiàn)》對標對表高質(zhì)量發(fā)展要求,以供給側結構性改革為主線(xiàn),著(zhù)力構建以質(zhì)量為核心的建筑管理體制機制,將有效引導資源要素向高質(zhì)量供給端集聚,塑造中國建造品牌,推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

  二是有利于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展。城鄉建設是全面推動(dòng)綠色發(fā)展的主要載體?!兑庖?jiàn)》堅持以新發(fā)展理念為指引,大力推進(jìn)工程建設生產(chǎn)組織方式變革,推行綠色建造方式,發(fā)展裝配式建筑,推廣適用于綠色發(fā)展的新技術(shù)、新材料、新標準,建立與之相適應的建設和監管機制,將在提高效率、提升品質(zhì)的同時(shí),最大限度節約資源、保護環(huán)境,實(shí)現城鄉建設綠色發(fā)展。

  三是有利于滿(mǎn)足人民群眾對高品質(zhì)建筑的需求。建筑工程質(zhì)量事關(guān)老百姓最關(guān)心最直接最根本的利益,事關(guān)人們對美好生活的向往。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的進(jìn)步,老百姓對住房的需求日益提高,不再滿(mǎn)足于有房住,更是要求住好房?!兑庖?jiàn)》堅持以人民為中心,把人民群眾對高品質(zhì)建筑的需求作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),推動(dòng)質(zhì)量信息公開(kāi),完善質(zhì)量投訴處理機制,著(zhù)力打造共建共治共享的工程質(zhì)量治理格局,推動(dòng)工程品質(zhì)提升,讓人民生活得更方便、更舒心、更美好。

  問(wèn):《意見(jiàn)》對完善建筑工程質(zhì)量保障體系有什么總體考慮,主要采取了哪些措施?

  答:《意見(jiàn)》指出,完善質(zhì)量保障體系,提升建筑工程品質(zhì),要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )以及中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神,按照黨中央、國務(wù)院部署,堅持以人民為中心,牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,以供給側結構性改革為主線(xiàn),以建筑工程質(zhì)量問(wèn)題為切入點(diǎn),逐步完善質(zhì)量保障體系,不斷提高工程質(zhì)量抽查符合率和群眾滿(mǎn)意度,進(jìn)一步提升建筑工程品質(zhì)總體水平。

  《意見(jiàn)》從4個(gè)方面明確了完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的主要舉措:

  一是強化各方責任。突出建設單位首要責任,強化建設單位對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量管理;落實(shí)施工單位主體責任,推行工程質(zhì)量安全手冊制度;明確房屋使用安全主體責任,強化房屋所有權人和產(chǎn)權人管理職責;履行政府的工程質(zhì)量監管責任,創(chuàng )新監管模式,健全監管體系。

  二是完善管理體制。改革工程建設組織模式,推行工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)和建筑師負責制;完善招標投標制度,探索建立更好滿(mǎn)足項目需求的制度機制;推行工程擔保與保險;加強工程設計建造管理,完善建筑設計方案審查論證機制,加強住區設計管理,嚴格控制超高層建筑建設;推行綠色建造方式,大力發(fā)展裝配式建筑;支持既有建筑合理保留利用,建立建筑拆除管理制度。

  三是健全支撐體系。完善工程建設標準體系,系統制定全文強制性工程建設規范;加強建材質(zhì)量管理,建立從生產(chǎn)到使用全過(guò)程的建材質(zhì)量追溯機制;提升科技創(chuàng )新能力,推進(jìn)建筑信息模型(BIM)、大數據等技術(shù)的集成應用;強化從業(yè)人員管理,推行建筑工人實(shí)名制管理。

  四是加強監督管理。推進(jìn)信用信息平臺建設,將工程質(zhì)量違法違規等記錄作為企業(yè)信用評價(jià)的重要內容;嚴格監管執法,強化工程質(zhì)量終身責任落實(shí);加強社會(huì )監督,完善建筑工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調處理機制;強化督促指導,建立健全建筑工程質(zhì)量管理、品質(zhì)提升評價(jià)指標體系。

  問(wèn):《意見(jiàn)》在改革創(chuàng )新方面有哪些亮點(diǎn)?

  答:一是突出建設單位首要責任,落實(shí)質(zhì)量主體責任。完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì),首先要明確工程建設各方主體應承擔的權利和義務(wù),健全權責一致、科學(xué)合理的質(zhì)量責任體系。建設單位作為工程項目的投資者、決策者和組織者,其行為對工程品質(zhì)具有決定性影響。2017年,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕19號)首次提出建設單位首要責任這一概念,為落實(shí)建設單位質(zhì)量責任提供了政策依據?!兑庖?jiàn)》進(jìn)一步細化了建設單位質(zhì)量責任要求,提出建設單位應加強對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量管理,嚴格履行法定程序和落實(shí)項目法人責任制,保證合理工期和造價(jià),不得違法違規發(fā)包工程。特別是通過(guò)建立工程質(zhì)量信息公示制度,要求建設單位主動(dòng)公開(kāi)工程竣工驗收等關(guān)鍵質(zhì)量信息,有效解決信息不對稱(chēng)問(wèn)題,督促建設單位認真履行質(zhì)量承諾。

  二是推行工程擔保與保險,完善建筑市場(chǎng)機制。完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì),要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,著(zhù)力解決建筑市場(chǎng)體系不完善、主體活力不足等問(wèn)題。工程擔保和保險是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險的基本手段,也是發(fā)揮市場(chǎng)對工程質(zhì)量約束作用的重要途徑。推行工程擔保和保險,有助于規范工程承發(fā)包交易行為,為工程建設各方履行質(zhì)量責任創(chuàng )造有利環(huán)境;有助于有效處置工程質(zhì)量缺陷和質(zhì)量投訴,維護群眾利益;有助于運用保險等市場(chǎng)力量加強質(zhì)量風(fēng)險管控,確保工程質(zhì)量。為此,《意見(jiàn)》提出推行銀行保函制度,在有條件的地區推行工程擔保公司保函和工程保證保險;招標人要求中標人提供履約擔保的,招標人應當同時(shí)向中標人提供工程款支付擔保;對采用最低價(jià)中標的探索實(shí)行高保額履約擔保;組織開(kāi)展工程質(zhì)量保險試點(diǎn),加快發(fā)展工程質(zhì)量保險。

  三是嚴格監管執法,完善質(zhì)量監管制度。完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì),必須堅持厲行法治,強化政府對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量監管,嚴厲查處各類(lèi)違法違規行為,建立健全嚴格、公正、權威、高效的監管制度。為落實(shí)政府監管責任,提升監管效率,《意見(jiàn)》提出鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式,委托具備條件的社會(huì )力量進(jìn)行工程質(zhì)量監督檢查和抽測,全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式,加強工程質(zhì)量監督隊伍建設,監督經(jīng)費由同級財政預算全額保障,強化設計安全監管。為提高監管執法威懾力和有效性,《意見(jiàn)》提出強化工程質(zhì)量終身責任落實(shí),加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度,特別是堅持簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)、強化個(gè)人資格的改革思路,嚴格落實(shí)個(gè)人執業(yè)資格責任,加大責任追究力度。

  四是發(fā)揮標準引領(lǐng)作用,完善工程建設標準體系。完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì),要充分發(fā)揮工程建設標準的支撐和引領(lǐng)作用。經(jīng)過(guò)近幾十年的發(fā)展,我國已建立起具有中國特色的標準體系,組織制定了涵蓋30余個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的7000余項工程建設標準,在保障工程質(zhì)量安全、推進(jìn)建筑業(yè)持續發(fā)展、推動(dòng)中國建造走出去等方面發(fā)揮了重要支撐作用。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,我國工程建設標準也出現與國際接軌不夠、標準提升機制不足等問(wèn)題?!兑庖?jiàn)》以問(wèn)題為導向,著(zhù)眼于改革工程建設標準體系,創(chuàng )新標準形式、內容和屬性,突出標準目標、質(zhì)量水平、性能控制等內容要求,提出系統制定全文強制性工程建設規范,精簡(jiǎn)整合政府推薦性標準,培育發(fā)展團體和企業(yè)標準,組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域國內外標準比對,加強國際交流合作,推動(dòng)一批中國標準向國際標準轉化和推廣應用。

  五是推行綠色建造方式,強化工程建設組織實(shí)施。我國每年建筑消耗的水泥、玻璃、鋼材分別占全球總消耗量的45%、42%和35%,傳統建造方式資源消耗大、污染排放高,越來(lái)越不可持續,亟需大力推行綠色建造方式,強化適應綠色發(fā)展的工程建設組織實(shí)施模式。對此,《意見(jiàn)》提出要完善綠色建材產(chǎn)品標準和認證評價(jià)體系,進(jìn)一步提高建筑產(chǎn)品節能標準,建立產(chǎn)品發(fā)布制度;推進(jìn)綠色施工,降低施工過(guò)程對環(huán)境的不利影響;按照綠色建筑標準要求,完善綠色建筑評價(jià)標識制度;大力發(fā)展裝配式建筑,鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過(guò)程質(zhì)量控制體系,裝配式建筑部品部件實(shí)行駐廠(chǎng)監造制度。

  六是加強社會(huì )監督,完善社會(huì )治理能力。完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì),要堅持共建共治共享的理念和方法,充分調動(dòng)社會(huì )各界和廣大群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性,提升質(zhì)量的社會(huì )治理能力。對此,《意見(jiàn)》提出加強社會(huì )監督,加強行業(yè)自律,完善行業(yè)約束與懲戒機制;建立建筑工程責任主體和責任人公示制度,推行建筑工程項目質(zhì)量信息公開(kāi),探索建立建筑工程質(zhì)量社會(huì )監督機制,完善建筑工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調處理機制,支持社會(huì )公眾參與監督、合理表達質(zhì)量訴求。為促使質(zhì)量工作可量化、可監督、可考核,《意見(jiàn)》還提出建立健全建筑工程質(zhì)量管理、品質(zhì)提升評價(jià)指標體系,科學(xué)評價(jià)各地質(zhì)量工作開(kāi)展情況,客觀(guān)衡量地方工程質(zhì)量發(fā)展水平。在實(shí)踐中,可積極探索利用社會(huì )第三方力量進(jìn)行評價(jià)。

  問(wèn):如何做好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作?

  答:9月25日,習近平總書(shū)記在出席北京大興國際機場(chǎng)投運儀式時(shí)強調,大興國際機場(chǎng)能夠在不到5年的時(shí)間里就完成預定的建設任務(wù),順利投入運營(yíng),充分展現了中國工程建筑的雄厚實(shí)力,充分體現了中國精神和中國力量。他希望廣大建設者在新的征程上再接再厲、再立新功。建筑工程品質(zhì)管理鏈條長(cháng)、環(huán)節多,是一項復雜的系統工程,做好這項工作任務(wù)艱巨、責任重大、使命光榮,必須把思想和行動(dòng)統一到以習近平同志為核心的黨中央的決策部署上,提高認識、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效,全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》。

  一是加強組織領(lǐng)導。各地區、各相關(guān)部門(mén)要把建筑工程品質(zhì)提升工作擺上重要議事日程,建立健全領(lǐng)導體制和工作機制,加強統籌規劃,細化工作措施,制定實(shí)施方案,完善保障措施,確保各項任務(wù)措施真正落地。

  二是強化示范引領(lǐng)。鼓勵有條件的地區積極開(kāi)展改革創(chuàng )新試點(diǎn),形成可復制、可推廣的經(jīng)驗,不斷完善建筑工程品質(zhì)創(chuàng )新管理制度。

  三是做好輿論宣傳。充分發(fā)揮媒體作用,積極宣傳各地的好經(jīng)驗、好做法,廣泛宣傳中國建造品牌,營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

  四是加強能力建設。加大對基層政策支持、業(yè)務(wù)指導、人員培訓力度,切實(shí)提高基層監管隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,不斷夯實(shí)質(zhì)量工作基礎。


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